中国农业的高成本发展阶段来临 由于农业劳动力成本越来越高，土地租金水平越来越高，农业生产中像农机、化肥、农药、农膜等现代生产要素的使用越来越多，农业正进入高成本发展阶段，农业成本抬升对农业盈利水平的挤压越来越明显。 改革开放以来，随着中国人口的增长和人民生活水平的提高，全社会对农产品的需求不断增加，对农产品和食品的营养、安全和质量要求越来越高。过去，中国用不到世界7%的耕地资源，养活了近22%的世界人口，在保证粮食基本自给和口粮安全、满足人民营养和日益多元化的食物需求方面，取得了巨大的成就。 我们清楚地认识到，中国农业的基础条件仍很脆弱，中国农业农村发展面临的难题和挑战还很多。

　　目前，一些主要农产品的国内价格开始明显高于国外农产品到岸完税价格，农产品价格“天花板”封顶效应开始显现。由于农业劳动力成本越来越高，土地租金水平越来越高，农业生产中像农机、化肥、农药、农膜等现代生产要素的使用越来越多，农业正进入高成本发展阶段，农业成本抬升对农业盈利水平的挤压越来越明显。长期以来，为了增加农产品的产量，农业资源存在过度开发利用的问题，生态存在严重透支问题。可以说，我们面临的资源环境压力持续加大，“红灯”开始亮起。

　　新形势下，中国农业发展面临的主要矛盾，已经由长期以来供给总量不足的矛盾，转变为供求的结构性矛盾，主要表现为一些农产品阶段性地供过于求;而另一些农产品供给不足。面对新的形势和挑战，中国农业发展战略思路必须创新，中国农业政策必须有大的改革，中国农业必须实现转型发展。 中国推进农业供给侧结构性改革，需要积极借鉴各国农业现代化的有益经验。同时，我们认识到，推进农业供给侧结构性改革和农业现代化，必须立足于中国的基本国情、农情，着力解决新阶段制约中国农业发展的突出矛盾和问题。

　　中国农业发展最突出的特征是：有2.2亿个农户，每个农业经营户耕地面积仅0.5公顷，耕地规模在2公顷以上的农户1032万户，占比不到5%。中国人多地少的资源禀赋条件决定了难以走美国、澳大利亚等国发展大规模农业经营道路。推进农业供给侧结构性改革，我们将以家庭农场和农民合作社为抓手，发展农业适度规模经营。在可预见的未来，多种形式的农业适度规模经营，将在现代农业发展中发挥越来越大的引领作用。

　　我们知道，农业是高度依赖自然资源的产业，对从事小规模经营的中国农民来讲，消化生产成本上涨的能力弱，大幅度提高劳动生产率不易，中国农业基础竞争力存在先天不足问题。推进农业供给侧结构性改革，我们将重视发挥市场在配置资源中的决定性作用，完善农产品价格形成机制，避免政府过度干预，健全市场机制，增强市场活力，引导农民以市场需求为导向调整完善生产结构和产品结构。我们将重视以科技为支撑，选择合适的农业技术路线，大力提高农业机械化、良种化、信息化、绿色化、智能化水平，提升农业全要素生产率，走内涵式现代农业发展道路。当前，虽然有的农产品“黄箱”补贴上限已经逼近，但“绿箱”补贴是不受限制的。我们将改革农业的支持保护政策，在农业基础设施建设、农业保险、农民直接收入支持等方面，加大政策支持力度。